Производства исполнительного процесса не связанные с обращением взысканий

Производства исполнительного процесса не связанные с обращением взысканий

Производства исполнительного процесса не связанные с обращением взысканий

Общие положения. В зависимости от характера деятельности судебного пристава-исполнителя исполнительный процесс может быть подразделен на следующие основные производства (разновидности):
- по обращению взыскания на имущество должника;
- по неимущественным требованиям;
- по передаче имущества взыскателю;
- по обеспечительным мерам.
Правовому регулированию производства по обращению взыскания на имущество должника посвящено большинство предписаний Федерального закона от 21.07.1997 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон).
Правовое регулирование остальных производств неполно и достаточно поверхностно. Указанное обстоятельство послужило основанием для объединения группы производств под общим названием "основные производства исполнительного процесса, не связанные с обращением взыскания".
При осуществлении основных производств, не связанных с обращением взыскания, возникает необходимость взыскания с должника исполнительского сбора, исполнительных штрафов, исполнительных расходов. Неуплата должником указанных сумм в добровольном порядке является основанием для принудительного их взыскания в рамках производства по обращению взыскания.
Основные производства, не связанные с обращением взыскания, отличаются тем, что их правовое регулирование в Законе построено на основе правовых предписаний для производства по обращению взыскания. Например, такие исполнительные действия, характерные для производства по обращению взыскания, как наложение ареста на имущество и его изъятие, могут иметь место и в основных производствах, не связанных с обращением взыскания, но в Законе подобные исполнительные действия регулируются лишь применительно к производству по обращению взыскания.
Среди основных производств, не связанных с обращением взыскания, особое место занимает производство по исполнению исполнительных документов неимущественного характера.
Полагаем, все основные производства, не связанные с обращением взыскания, можно рассматривать как разновидности производства по исполнению исполнительных документов неимущественного характера. На практике такая ситуация обусловлена возможным субсидиарным применением положений о невозможности исполнения.
Производство по неимущественным требованиям. Производство по неимущественным требованиям именуется нами таким образом исключительно в целях краткости изложения материала. Более правильно называть указанное производство производством по исполнению исполнительных документов, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения и не связанных с обращением взыскания, передачей имущества и обеспечительными мерами.
Производство по неимущественным требованиям есть упорядоченная деятельность судебного пристава-исполнителя, направленная на исполнение исполнительных документов неимущественного характера.
Исполнительные действия в рамках производства по неимущественным требованиям зависят от требования исполнительного документа. Требования исполнительного документа, в частности, могут быть косвенными (личными) и прямыми (реальными), активными и пассивными, заменимыми и незаменимыми, длительного действия и одномоментными. Меры принудительного исполнения определяются требованиями исполнительного документа.
Среди косвенных мер принудительного исполнения следует выделить заменимые и незаменимые. Заменимые меры принудительного исполнения может совершить не только должник, но и другое лицо, а незаменимые меры может совершить только должник.
Активное требование исполнительного документа предполагает обязанность должника совершить определенное действие, пассивное - воздержаться от совершения определенных действий.
Требование исполнительного документа длительного действия означает совершение или несовершение должником действий в течение определенного или неопределенного времени (например, не чинить препятствий в пользовании имуществом), а одномоментное - совершение должником единичного действия (например, снести самовольно сооруженную постройку).
Производство по неимущественным требованиям сводится к следующим основным исполнительным действиям:
1) установление срока исполнения;
2) контрольные действия судебного пристава-исполнителя за исполнением должником исполнительного документа;
3) организация исполнения судебным приставом-исполнителем.
Исполнительные действия в рамках производства по исполнению неимущественных требований в любом случае состоят из контрольных действий судебного пристава-исполнителя, направленных на установление исполнения должником исполнительного документа неимущественного характера.
Если требование исполнительного документа является активным, судебный пристав-исполнитель до проведения контрольных действий устанавливает должнику срок исполнения. По истечении срока исполнения он посредством контрольных действий устанавливает наличие или отсутствие исполнения должником исполнительного документа. Если исполнительный документ не исполнен, судебный пристав-исполнитель взыскивает с должника исполнительный штраф. Если требование исполнительного документа является заменимым, судебный пристав-исполнитель предлагает взыскателю самостоятельно исполнить исполнительный документ либо поручает исполнение исполнительного документа третьему лицу.
При взыскании 3-кратного размера исполнительных издержек (расходов по совершению исполнительных действий), предусмотренных п. 3 ст. 73 Закона, необходимо иметь в виду, что судебный пристав-исполнитель должен соблюсти всю процедуру, предусмотренную в Законе.
В противном случае исполнительные издержки взыскиваются в однократном размере.
Если требование исполнительного документа является пассивным, судебный пристав-исполнитель принимает контрольные меры и при выявлении совершения должником запрещенных действий взыскивает с него штраф.
Невозможность исполнения исполнительного документа является обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии условий и возможности для его исполнения.
Невозможность исполнения исполнительного документа не может быть установлена судебным приставом-исполнителем до истечения срока исполнения.
Невозможность исполнения имеет место:
- когда требования исполнительного документа противоречат ранее принятому и вступившему в законную силу судебному акту;
- при государственной регистрации перехода права собственности на имущество, подлежащее освобождению, от должника к третьему лицу;
- при отсутствии спорного объекта, подлежащего передаче взыскателю;
- при существенном изменении имущества, подлежащего освобождению;
- при отсутствии у должника правомочия владения в отношении спорного имущества;
- в случае принадлежности спорного имущества на праве собственности не должнику, а другому лицу.
Невозможность исполнения исполнительного документа влечет за собой его возвращение в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, и окончание исполнительного процесса.
Разъяснение судебного акта необходимо в случае неясности требований исполнительного документа, например при отсутствии в исполнительном документе индивидуализации (точного описания) недвижимого имущества.
Существуют исполнительные документы, предполагающие длительное исполнение, например право на посещение ребенка, нечинение препятствий в пользовании имуществом. Возникает вопрос: нужно ли, чтобы в течение всего времени исполнения исполнительный документ находился у судебного пристава-исполнителя?
В литературе высказываются мнения, что исполнительный документ не должен находиться все это время у судебного пристава-исполнителя. По истечении срока совершения исполнительных действий (2 месяца) исполнительный документ должен быть возвращен взыскателю (подп. 1 п. 1 ст. 26 Закона) и исполнительное производство окончено. Взыскатель вправе повторно предъявить исполнительный документ к исполнению в случае, если должник добровольно его не исполнит.
Однако вопрос об истечении срока предъявления исполнительного документа к исполнению в этом случае является спорным. На наш взгляд, на исполнительные документы длительного действия срок предъявления исполнительного документа к исполнению не распространяется.
Когда речь идет о незаменимых требованиях, т.е. таких, которые могут быть совершены только должником, действия судебного пристава-исполнителя укладываются лишь в исполнительное контрольное производство и привлечение должника к ответственности за неисполнение исполнительного документа.
Исполнительные контрольные действия оформляются судебным приставом-исполнителем актом о неисполнении исполнительного документа (частичном исполнении). Этот акт служит основанием для привлечения должника к ответственности, предусмотренной ст. 85 Закона.
Судебный пристав-исполнитель может самостоятельно исполнить исполнительный документ неимущественного характера при одновременном наличии следующих условий:
- исполнительный документ является заменимым;
- исполнительный документ не исполнен должником в срок исполнения (срок добровольного исполнения).
Судебный пристав-исполнитель должен известить должника о времени и месте самостоятельного исполнения исполнительного документа. В противном случае его действия по самостоятельному исполнению могут быть признаны незаконными.
Законом регламентируются два случая исполнения документов неимущественного характера, связанных с жилищными спорами о выселении должника (ст. 75 Закона) и о вселении взыскателя (ст. 76 Закона).
По правилам статей 75, 76 Закона производится также передача не только жилых, но и нежилых помещений. Таким образом, производство по передаче недвижимого имущества осуществляется с учетом положений ст. 75 Закона.
При применении положений ст. 75 Закона следует учитывать, что после выдачи исполнительного документа право собственности на спорное помещение может быть передано другому лицу, а право владения и (или) пользования им оставлено за должником. Поскольку законодательство и практика не допускают в данном случае правопреемство, исполнительное производство подлежит окончанию в связи с невозможностью исполнения.
Выселение должника регламентируется ст. 75 Закона. Помещение освобождается именно от должника и его имущества. Однако на практике в помещении возможно нахождение другого должника и его имущества. В таких случаях судебный пристав-исполнитель не вправе освобождать помещение от имущества других лиц. Это может вызвать множество злоупотреблений со стороны должника. Так, должник может сдавать в аренду спорные помещения новым лицам, а взыскатель должен предъявлять к таким лицам иски о выселении (освобождении помещений).
Производство по неимущественным требованиям имеет место и в случае исполнения исполнительных документов, выданных на основании судебных актов о признании незаконными действий государственных органов и обязании их восстановить нарушенные права взыскателя, например, в случае возмещения налога налоговыми органами, выдачи различных документов , государственной регистрации.
Производство по передаче имущества. Производство по передаче взыскателю предметов, указанных в исполнительном документе, нами именуется как производство по передаче имущества.
Производство по передаче имущества весьма схоже с производством по исполнению неимущественных требований, поскольку при этом применимы положения о невозможности исполнения документа в связи с отсутствием у должника имущества, подлежащего передаче взыскателю, а также положений о выселении должника из помещения.
Производство по передаче имущества состоит из следующих исполнительных действий:
- выявление имущества, подлежащего передаче взыскателю;
- наложение на него ареста;
- изъятие и передача имущества взыскателю.
Производство по передаче имущества есть последовательность действий судебного пристава-исполнителя, направленных на изъятие имущества должника, указанное в исполнительном документе, и передачу его взыскателю.
Правовое регулирование производства по передаче имущества носит явно недостаточный характер и, по существу, ограничивается положениями ст. 56 Закона.
Выявление имущества, подлежащего передаче взыскателю, производится исполнительными действиями, аналогичными исполнительным действиям по обращению взыскания, т.е. путем осмотра, запросов, взятия объяснений, розыска.
Как правило, в производстве по передаче имущества используется такая форма выявления имущества, как осмотр помещений должника. Среди исполнительных действий, составляющих выявление объектов взыскания, в производстве по передаче имущества наиболее распространенным является осмотр помещений должника.
В случае отсутствия у должника имущества, подлежащего передаче, судебный пристав-исполнитель составляет акт об отсутствии имущества, подлежащего передаче взыскателю. При этом возможно изменение способа и порядка исполнения: такой способ исполнения, как передача имущества, может быть заменен на обращение взыскания в размере стоимости имущества. Такое изменение способа и порядка исполнения возможно в случае, если требование вытекает из обязательственных правоотношений.
Передача имущества взыскателю может носить не постоянный, а временный характер, например в случае принудительного исполнения обязанности арендодателя передать имущество по договору аренды.
По смыслу положений Закона в любом случае необходимо первоначально наложить на имущество арест с одновременным или последующим его изъятием.
Необходимость наложения ареста в случае исполнения исполнительного документа о передаче имущества вытекает из взаимосвязи положений подп. 1 п. 4 ст. 51 и абзаца первого п. 6 этой же статьи Закона.
Между тем возможен иной подход. В ст. 51 Закона регламентируется наложение ареста в рамках производства по обращению взыскания, а указание на производство по передаче имущества в подп. 1 п. 4 ст. 51 носит специальный характер. Последнее означает, что наложение ареста возможно в рамках производства по передаче имущества лишь для обеспечения сохранности имущества.
Наложение ареста в рамках производства по передаче имущества не отличается от наложения ареста в рамках производства по обращению взыскания.
Изъятие имущества в рамках производства по передаче имущества отличается от изъятия имущества в рамках производства по обращению взыскания тем, что изъятое имущество должно быть передано взыскателю.
Изъятие имущества оформляется соответствующим актом: актом об изъятии - в случае последующего изъятия имущества; актом о наложении ареста - в случае одновременного наложения ареста и изъятия имущества.
Производство по передаче имущества заканчивается передачей имущества взыскателю. По смыслу Закона после изъятия имущества должника не предполагается его хранение.
Передача имущества как исполнительное действие предполагает поступление в фактическое владение взыскателя имущества, указанного в исполнительном документе. Актом передачи имущества фиксируется фактическое поступление имущества во владение взыскателя. В этом акте имущество, передаваемое взыскателю, должно быть определенным образом индивидуализировано.
Акт передачи имущества представляет собой средство доказывания фактической передачи имущества взыскателю. Индивидуализация имущества является необходимой - в будущем это избавит судебного пристава-исполнителя от возможных проблем, связанных с претензиями взыскателя.
Взыскатель вправе отказаться от имущества, указанного в исполнительном документе (ст. 56, п. 7 ст. 23 Закона). В этом случае исполнительное производство подлежит прекращению.
Отказ взыскателя от имущества, указанного в исполнительном документе, возможен путем подачи судебному приставу-исполнителю соответствующего заявления.
Если взыскатель совершает действия, из которых следует, что он отказывается от имущества, подлежащего передаче, то судебный пристав-исполнитель составляет соответствующий акт, который не может быть признан отказом взыскателя от имущества. Эти действия должны быть квалифицированы как препятствие взыскателя своими действиями (бездействием) исполнению исполнительного документа (подп. 6 п. 1 ст. 26 Закона).
Исполнение наказания в виде конфискации имущества производится в рамках производства по передаче имущества в порядке, предусмотренном Законом, с учетом положений УИК РФ.
Производство по обеспечительным мерам можно определить как порядок деятельности судебного пристава-исполнителя, направленной на исполнение обеспечительных мер.
Производство по исполнению исполнительных документов обеспечительного характера в значительной степени схоже с производством по исполнению исполнительных документов неимущественного характера, однако отличается особенностями окончания производства. Так, исполнительный документ обеспечительного характера может быть признан фактически исполненным лишь после разрешения дела по существу, а производство по исполнению исполнительных документов неимущественного характера может быть окончено и в связи с отменой обеспечительной меры.
В Законе отсутствует правовое регулирование производства по обеспечительным мерам, за исключением подп. 3 п. 4 ст. 51. В этой связи при исполнении таких исполнительных документов следует руководствоваться различными положениями Закона в силу аналогии.
Необходимо учитывать, что в исполнительном процессе существуют самостоятельные обеспечительные меры (исполнительные обеспечительные меры), например наложение ареста и запрещение совершать определенные действия.
В производстве по обеспечительным мерам подлежат исполнению не исполнительные обеспечительные меры, а судебные обеспечительные меры, непосредственно указанные в исполнительном документе.
Виды обеспечительных мер предусмотрены ч. 1 ст. 140 ГПК РФ и ч. 1 ст. 91 АПК РФ. По существу, обеспечительные меры сводятся к наложению ареста, запрещению совершать определенные действия, передаче имущества.
Срок добровольного исполнения в производстве по обеспечительным мерам, как правило, не устанавливается, поскольку обеспечительные меры часто не могут быть исполнены должником добровольно (например, должник не может наложить арест на принадлежащее ему имущество). Исключением является передача имущества другому лицу.
Наиболее распространенная обеспечительная мера - наложение ареста. Подпунктом 3 п. 4 ст. 51 Закона предусмотрено, что арест применяется в том числе и при исполнении определения суда о наложении ареста на имущество, принадлежащее ответчику и находящееся у него или у других лиц. Наложение ареста как обеспечительная мера не предполагает применения других обеспечительных мер, таких как изъятие имущества и передача его на хранение.
Намного реже применяются такие обеспечительные меры, как запрещение совершать определенные действия. В случае наложения ареста в порядке обеспечительных мер недопустимым является изъятие имущества и передача его другому лицу на хранение.
На практике возникают вопросы, связанные с субъектом, который отменяет обеспечительные меры, а также с порядком снятия обеспечительных мер. Учитывая характер предписаний определения суда о принятии обеспечительных мер в виде запрета отчуждать имущество, действия судебного пристава-исполнителя должны сводиться к уведомлению, в том числе регистрирующего органа, о запрете должнику производить отчуждение имущества.